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人民要论:坚持农业农村优先开展
日期:2019-04-11

内容提要:今明两年是全面建成小康社会的决胜期。坚持农业农村优先开展总方针,关于全面建成小康社会具有重大意义。应深化理解把握农业农村优先开展总方针的丰硕内涵,处理好城乡交融开展和农业农村优先开展、长期倾向和阶段性任务、总要求和重点突破、施展市场在资源配置中的决议性作用和更好施展政府作用等关系,完成好“三农”领域必须完成的硬任务,突出重点,推进农业农村优先开展。

党的十九大演讲提出实施乡村振兴战略。今年的中央一号文件进一步强调,坚持农业农村优先开展总方针。今明两年是全面建成小康社会的决胜期。坚持农业农村优先开展总方针,完成好“三农”领域必须完成的硬任务,关于有效应对各种风险挑战赢得主动、确保经济持续矫健开展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗倾向具有根底性作用。

农业农村优先开展具有丰硕内涵

坚持农业农村优先开展总方针,应深远理解把握这一总方针的丰硕内涵,牢固确立农业农村优先开展政策导向,优先思忖“三农”干部配备,优先满足“三农”开展要素配置,优先保险“三农”资金投入,优先设计农村公共服务,确保顺利完成到2020年容许的农村改革开展倾向任务。

更新开展理念。深化把握农业农村优先开展的规律和要求,准确理解“三农”事情的极端重要性,坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重。扭转对“三农”问题的传统认知,深化对农业多重功能、农民多重属性、农村多重价值的认知。考核地方政府政绩时,不仅要重视工业、城市、城市居民、经济总量,何况要愈加重视“三农”领域必须完成的硬任务。

推进制度创新。坚决攻破损害城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,扭转农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动。同时,强固和完善农村基本运营制度,深化农村土地制度改革,深化推进农村群体产权制度改革。构建健全城乡交融开展体制机制和政策体系,促进城乡土地、劳动力、资本、技术等各项要素资源自由流动、平等交换。构建城乡互补、全面交融、共享共赢的互利互惠机制,实现城乡交融开展。

爱乐彩票 突出政策导向。着眼于促进各类资源要素向农业农村倾斜,整合政策思路和政府行为,构建农业农村优先开展的长效机制。优先思忖“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉“三农”事情的干部充实地方各级党政领导班子。优先保险“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保险领域和金融优先服务领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要设计定然比例用于支持农村人居环境整治、村庄根底设施建设等重点领域。优先设计农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向内容上的公平转变。

强化保险措施。加强党对“三农”事情的领导,将农业农村优先开展的各项制度设计、政策创新以及重要任务落到实处。完成中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情机制,制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则,选优配强“三农”干部队伍。出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,并加强考核结果使用,形成实施乡村振兴战略的事情合力。使用法治思维和法治方式促进农业农村优先开展,强化“三农”事情法治保险。

坚持农业农村优先开展应处理好四个关系

坚持农业农村优先开展总方针,从根本上破除城乡二元结构,促进城乡交融开展,需要处理好一些重要关系。

爱乐彩票 处理好城乡交融开展和农业农村优先开展的关系。实现城乡交融开展,促进城乡功能互补,是顺利推进现代化的内在要求。我国农业农村现代化明显滞后于工业和城市现代化,应通过农业农村优先开展促进城乡交融开展。农业农村优先开展并不意味着应该放缓城镇化步伐,或是用乡村振兴战略接替城镇化战略。恰恰相反,农业农村优先开展必须置于城乡交融开展的整体架构中推进,实现“以城带乡”“以城兴乡”“以工哺农”“以工带农”,形成工农互促、城乡互补、全面交融、共同繁荣的新型工农城乡关系。

爱乐彩票 处理好长期倾向和阶段性任务的关系。从长远来看,坚持农业农村优先开展是要彻底消除城乡二元结构,实现城乡交融开展,满足广大农民群众对美好生活的倾慕;强化高质量绿色开展导向,施展我国农业对照优势,提高我国农业国际竞争力。实现长期倾向需要明确不同开展阶段的主攻方向及阶段性任务。现阶段的主要任务是打赢脱贫攻坚战、保险粮食安全、深化农业供应侧结构性改革、全面深化农村改革、促进一二三产业交融开展、改善农村根底设施条件、晋升农村基本公共服务水平、推进俏丽乡村建设,确保农业农村优先开展。

处理好总要求和重点突破的关系。坚持农业农村优先开展是总方针,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有是总要求。爱乐彩票既要根据总要求实施乡村振兴战略,也要注意避免眉毛胡子一把抓。应抓住重点实现突破,根据不同开展阶段、不同区域的现实情况明确事情重点、出台相应政策。准确把握乡村的差距性,做到因时因地因村制宜地推进乡村振兴。

处理好施展市场在资源配置中的决议性作用和更好施展政府作用的关系。充分施展市场在资源配置中的决议性作用,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。施展政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保险等方面的积极作用。注意防止“唯市场论”错误认识对农村基本运营制度、农业综合生产能量、农民权益保护、生态环境可持续开展等原则问题产生负面影响。

突出重点推进农业农村优先开展

当前,做好“三农”事情,要坚持农业农村优先开展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”事情必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势改观对农村改革开展提出的新要求,抓重点、补短板、强根底,全面推进乡村振兴,确保顺利完成到2020年容许的农村改革开展倾向任务。

农业事情要突出粮食安全。夯实农业根底,保险重要农产品有效供应,为国民经济矫健可持续开展提供坚实保险。应切实抓好农业特别是粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,合理整合“粮经饲”结构,着力增加优质绿色农产品供应;围绕“强固、增强、晋升、畅通”深化农业供应侧结构性改革,推动农业由增产导向转向提质导向;释放农业多重功能,促进一二三产业交融开展;构建以绿色生态为导向的政策支持体系,推动农业绿色开展。

农村事情要突出人居环境改善。扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板。应抓好农村人居环境整治三年行动,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌晋升为重点的农村人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善;实施村庄根底设施建设工程,为实现城乡均衡开展缔造条件;加快补齐农村公共服务短板,晋升农村公共服务水平;增强乡村治理能量,加强农村精神文明建设,持续推进平安乡村建设,保持农村社会和谐稳定。

农民事情要突出脱贫攻坚。加快补齐农村开展和民生短板,让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。应决战决胜脱贫攻坚,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,着力解决制约脱贫的重点难点问题,为明年完成脱贫攻坚任务奠定良好根底。强固和扩大脱贫攻坚成果,做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接;拓宽农民增收渠道,通过落实愈加积极的就业政策、加快培育农业农村开展新动能、支持和驱使农民就地就近就业创业,千方百计增加农民收入,持续减弱城乡居民收入差距;实现小农户与现代农业的有机衔接,培育家庭农场、农民合作社等新型运营主体,注重解决小农户生产运营面临的困难,把他们引入现代农业开展大格局。

(作者为清华集团国家农村研究院会长)

来源:《 人民日报 》( 2019年04月09日 09 版)

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