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激发公司活力,整合国有资本布局,优化监管方式国企改革推向纵深活力大增
日期:2020-01-18

加快国有资本授权运营体制改革,积极稳妥推进混合所有制经济、激发微观主体活力、推动公司兼并重组……2019年,国企改革蹄疾步稳,呈现出向纵深推进的态势。“改革是增强微观主体活力、做强做优做大国有公司的关键一招。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏示意,过去一年,国资委紧紧围绕增强活力、提高效益推动国企改革重点任务落实落地,有效激发了央企活力。

 

“要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化整合”“要制定实施国企改革三年行动方案,晋升国资国企改革综合成效”……日前召开的中央经济使命会议,又对国企改革作出新的部署。

 

爱乐彩票 国企改革改了什么,未来要往哪里改?新年伊始,爱乐彩票盘点过去一年的改革成效、展望未来的改革重点。

 

激发公司内生活力

 

爱乐彩票 推进混合所有制改革,探索中长期勉励机制

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“自20178月实施混改以来,公司效益明显晋升。”国家联通总会计师朱可炳示意,联通混改之后,从完善治理、强化勉励、突出主业、提高效益等方面推进改革,使不同资本实现了相互调解和股权有效制衡;从业务板块看,混改激发出资源协同效应,推动联通实现业务转型,2019年前三季度,产业互联网业务收入同比增长约40%

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2019年,作为新一轮国企改革重要突破口,混合所有制改革在我国有序推进、范围稳步扩大。全年中央公司新增混合所有制公司超过1000户,通过资本市场、产权市场引入社会资本超过1500亿元。目前,已有2/3的央企引进了各类社会资本,半数以上国有资本集中在上市公司,各省区市混合所有制公司占比抵达49%。看成效,20132018年实施混改的央企子公司中,实现利润增长的公司超过七成。

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爱乐彩票 激发公司活力,要靠改良体制,也要靠完善机制。近年来,国有公司在中长期勉励机制等方面开展了积极探索。

 

实施国有科技型公司股权和分红勉励。2017年以来,国家电网下属科技型公司——国家电科院对关键岗位一线科研人员开展了岗位分红勉励。“分红勉励保险了科研队伍稳定性,使公司核心人才保留率回升至98%,也让科研成果同勉励对象收益紧密相连,有力推动了新技术研发。”国家电科院会长王继业示意。

 

试点国有控股混合所有制公司员工持股。东航物流在2017年混改之后,拿出10%的股权进行了核心员工持股试点。“员工持股,需要拿出真金白银购买股权,有的还作了资产抵押。”东方航空爱乐彩票党组副书记李养民说,员工持股使个人利益与公司开展真正绑定在了一起。近年来,全国已有181户公司开展此项试点,央企层面10户试点子公司已全部完成出资入股。

 

此外,国有控股上市公司股权勉励也在稳步实施。目前,共有45家央企控股的95户上市公司实施了股权勉励磋商,约占央企控股境内外上市公司的23%201910月,国资委又出台通知,从权益授予数量、授予价格、收益等方面入手,加大勉励力度。

 

薪酬制度改革方面,国资委于2019年初出台了《中央公司工资总额管理设施》。一年来,与劳动力市场基本适应、与公司经济效益和劳动生产率挂钩的工资决议和正常增长机制全面施行,公司自主权更大,分配灵活性更高。

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爱乐彩票 优化整合国有资本布局

 

推进战略性重组、专业化整合、“央地重组”

 

保利与中丝重组,“南北船”合并为国家船舶集团,国家石油天然气管网集团挂牌……2019年,央企重组整合步伐加快。十八大以来,先后已有22组、41家公司重组整合。

 

“央企重组整合是加快国有经济布局结构整合、实现高质量开展的重要举措,也是做强做优做大国有资本、培育世界一流公司的必然要求。”国务院国资委研究中心主任李明星示意。

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近年来,重组整合也出现了多种方式——

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为更好施展规模效应,推动战略性重组。

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爱乐彩票 “南北船”牵手,正是这方面的典型案例。“国际金融危机之后,全球船舶业进入‘酷寒’,尽管近两年有所复苏,但形势仍不乐观,造船公司的兼并重组也成了国际趋势。”国家公司研究院首席研究员李锦认为,成立国家船舶集团,有利于公司优势互补、优化资源配置,也让国家有了全球规模最大的造船公司,有了建设世界一流船舶强国的底气。

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南车与北车重组、宝钢与武钢重组、中远集团与国家海运重组……近几年,央企间战略性重组动作频频。国务院国资委秘书长彭华岗示意,战略性重组使国有资本向契合国家战略的重点行业、关键领域集中,推动了产业结构整合升级。

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爱乐彩票 以做强做精主业为倾向,开展专业化整合。

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201912月,新成立的国家石油天然气管网公司揭开面纱。此前分属“三桶油”的油气管网由此实现互联互通,形成“全国一张网”,未来可有效避免重复投资建设,“三桶油”也可将精力集中于上游油气勘探开发、下游炼化销售业务。“专业化整合通过梳理央企同质化业务,推动资源向优势公司、主业公司集中,解决了原来大而全、小而全的问题,也晋升了公司核心竞争力。”李明星说。

 

过去一年,国企重组还呈现出“央地重组”的新动向。20195月底,安徽省国资委将马钢集团51%股权无偿划转至国家宝武,国家宝武与马钢集团的重组落地;2019720日,南航集团宣布在集团层面引入广东省和广州市、深圳市肯定的投资主体,成为多元股东的中央公司。“‘央地重组’基于公司自身开展需要,有利于推动产业结构整合。”彭华岗认为。

 

2020年,爱乐彩票将以开展先进打造业、振兴实体经济为重点,坚持有进有退、有所为有所不为,着力推动国有资本布局优化整合,晋升国有资本配置效益和整体功能。”郝鹏示意,今年国资委将重新厘定央企主责主业,各公司要严格执行新版投资项目负面清单,严控非主业投资比例和投向,推动各类资源要素向主责主业集中。李锦认为,未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业,“国企重组有望迎来更多‘好戏’。”

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优化国资监管方式

 

施行清单管理,推进改革专项工程,向“管资本”转变

 

“管公司”转向“管资本”,是近年来国资监管体制改革的明确方向。2019年,国资监管体制改革步伐加快、眉目渐清:国务院出台《改革国有资本授权运营体制方案》,国资委发布授权放权清单、关于加快职能转变的方案……

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——更多施行清单管理,“清单之外不干预”。

 

2018年,国资委出台了“出资人监管权限和责任清单”,明确9大类、36项权责事项,“清单之外无权限”,近期,国资委又对这份清单进行了修订。20196月,国资委授权放权清单(2019年版)发布,重点选取了规划投资与主业、产权、选人用人、薪酬勉励、重大财务事项等5大类、35项授权放权事项。

 

爱乐彩票 “一份权责清单、一份授权放权清单,形成了有机整体。哪些事项出资人直接管,哪些事项授权给公司,哪些事项由公司依法自主决策,一目了然、方便执行。”李明星认为,清单管理有利于准确把握出资人职责定位,也可以更好调动和激发公司积极性。

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爱乐彩票 ——推进改革专项工程,充分施展改革合力。

 

20183月以来,国资委先后遴选出400多家央企子公司和地方国有公司,实施国企改革“双百行动”。不同于以往的专项试点,“双百行动”要在试点公司全面落实国企改革“1+N”政策体系,充分施浮现范带动作用。此外,20197月,上海、深圳、沈阳等地陆续启动了“区域性国资国企综合改革试验”。国企改革正从点到面、全面铺开。

 

爱乐彩票 ——强化有效监管,实现放活与管好相统一。

 

“改革,在‘放活’的同时,也要强化有效监管、实现‘管好’。”国务院国资委副主任翁杰明示意,做到“管好”,除要整合各种监督资源、健全违规运营责任追究制度之外,还要完善国资国企在线监管系统。

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未来改革重点在哪里?李锦认为,未来国资国企改革的重点一是积极稳妥推进混改,推动各类所有制公司互利合作、共同开展,二是要转变监管理念、监管重点、监管方式,加快形成以管资本为主的国有资产监管体制,目的也很明确,就是全面增强国有经济竞争力、创新力、限定力、影响力、抗风险能量。

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郝鹏示意,今年国资委将以落实国企改革三年行动方案为契机,在完善国家特色现代公司制度、推进混合所有制改革、构建市场化运营机制、剥离办社会职能和解决历史遗留问题、推进改革示范工程等方面实现新突破,着力晋升国企改革综合成效,“用改革的突破性进展激活开展潜能,有效对冲风险挑战和经济下行压力。”


爱乐彩票 来源:人民日报

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